国家大力推广CDM项目 市场前景广阔

近年来，中国清洁发展机制项目（简称CDM）呈现出井喷式增长。据前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国清洁发展机制（CDM）产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，2011年月平均新增申请数量大约比2010年月平均新增数量增加22%，而最近两个月更是比去年月平均数增长62%。这也是新修订办法及时出台的一大背景。

新项目管理办法发布后，资本市场对于节能减排领域相关企业的预期也大大提高。有业内分析人士指出，整体而言新管理办法的颁布为企业进一步开展清洁生产机制项目明确了方向，并且利于清洁发展机制市场进一步走向成熟和完善。

中国清洁发展机制项目自2005年1月25日首个获得国家批准项目起，经历短期的经验积累后迅速进入快速发展阶段，至2009年1月26日，中国CDM项目注册数首次超过印度，实现注册项目数、注册项目预期年减排量以及签发的核证减排量全面超过印度，跃居全球首位，而后一直稳居全球第一，并且领先优势逐步扩大。

截至2010年12月31日，中国已有2847个项目获得国家主管机构批准，这些项目的预期年减排达4.90亿吨二氧化碳当量，其中有1145个项目获得联合国CDM执行理事会批准注册成功（占全球已注册项目总数的42.32%），项目的预期年减排量达2.60亿吨二氧化碳当量（占全球已注册项目预期年减排总量的62.0%）。

通过CDM，低碳发展理念和碳市场机制的有效性被广泛接受。CDM在中国实施短短5年时间，这一概念以及CDM作为有效的减排市场机制被广泛接受。为此，国家已明确提出在“十二五”规划期间健全节能市场化机制，逐步建立碳排放交易市场。

但另一方面，中国的CDM项目还存在诸多问题，这包括注册通过率低、大量注册成功项目尚无核证减排量获得签发、项目地区分布不均衡、项目类型有限等。因此，现阶段政策层面的引导工作显得格外重要。

修订后《办法》的出台强化了资本市场对于清洁发展机制项目收益的预期，节能减排领域相关企业的股票价格也纷纷出现浮动。政策层面的扶持对于清洁发展机制的长远发展显得意义重大。

一是对清洁基金取得的CDM项目温室气体减排量转让收入上缴国家的部分、国际金融组织赠款收入、基金资金的存款利息收入、购买国债的利息收入以及国内外机构、组织和个人的捐赠收入免征企业所得税。

二是对CDM项目实施企业按照《清洁发展机制项目运行管理办法》的规定，将温室气体减排量的转让收入，按照以下比例上缴给国家的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除：1.氢氟碳化物（HFC）和全氟碳化物（PFC）类项目，为温室气体减排量转让收入的65%；2.氧化亚氮（N2O）类项目，为温室气体减排量转让收入的30%等。

三是对企业实施的将温室气体减排量转让收入的65%上缴给国家的HFC和PFC类CDM项目，以及将温室气体减排量转让收入的30%上缴给国家的N2O类CDM项目，其实施该类CDM项目的所得，自项目取得第一笔减排量转让收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

同时在国内清洁发展机制项目快速发展背景下，国际碳市场也存在很大不确定性，所以未来市场会有什么变化，还需要加强国际间的谈判。